最高法院十七條司法便民新規(guī)

一、加強(qiáng)訴訟服務(wù) 體現(xiàn)司法關(guān)懷
《便民意見(jiàn)》突出加強(qiáng)人民法院的服務(wù)功能，要求各級(jí)人民法院進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富訴訟服務(wù)的方法和措施，提高服務(wù)水平，真正讓人民群眾感受到司法以人為本，享受到司法人文關(guān)懷。《便民意見(jiàn)》有以下幾項(xiàng)新舉措：
1、設(shè)立專(zhuān)門(mén)的訴訟服務(wù)部門(mén)，專(zhuān)職訴訟服務(wù)工作?！侗忝褚庖?jiàn)》第一條規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立立案大廳或者訴訟服務(wù)中心，做好信訪接待、訴訟引導(dǎo)、案件查詢(xún)、辦案人員聯(lián)系、訴訟材料接轉(zhuǎn)、訴訟疑問(wèn)解答、判后答疑、引導(dǎo)當(dāng)事人合理選擇糾紛解決方式等方面的工作。這是最高人民法院第一次要求全國(guó)各級(jí)人民法院建立專(zhuān)門(mén)的訴訟接待服務(wù)部門(mén)，實(shí)行柜臺(tái)式、一站式訴訟服務(wù)。這是對(duì)近年來(lái)許多法院司法便民工作的總結(jié)。如天津市三級(jí)法院的司法服務(wù)中心，北京市海淀區(qū)人民法院的審判接待大廳，上海市浦東新區(qū)法院立案接待大廳等，都是通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)來(lái)訪、起訴、咨詢(xún)、參加訴訟的當(dāng)事人和其他人民群眾的接待工作。這種專(zhuān)門(mén)的訴訟接待服務(wù)，方便了當(dāng)事人訴訟，順暢了訴訟流程，提高了訴訟效率，解決了群眾批評(píng)的法院“門(mén)難進(jìn)，事難辦”問(wèn)題，贏得了群眾的一致好評(píng)。
2、打破常規(guī)，提供特殊訴訟服務(wù)?！侗忝褚庖?jiàn)》第二條規(guī)定了人民法院“非常規(guī)”的訴訟服務(wù)舉措。一是人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作的實(shí)際需要建立非工作日的立案和信訪接待制度。一般情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)在工作日上班，但當(dāng)事人有在工作日起訴或者參與訴訟的實(shí)際困難的，人民法院就應(yīng)當(dāng)急群眾之急，可以在休息日接待人民群眾的來(lái)訪和起訴，充分體現(xiàn)司法人文關(guān)懷；二是人民法院針對(duì)一些老年人、殘疾人、病患者不方便參加訴訟的特殊情況，可以提供上門(mén)立案服務(wù)，真正做到“服務(wù)到家”。
3、加強(qiáng)巡回辦案，就地解決問(wèn)題。巡回辦案是人民法院一項(xiàng)傳統(tǒng)的為人民群眾服務(wù)的審判方式，但由于近年來(lái)法院工作任務(wù)越來(lái)越重，巡回審判工作受到一定影響?！侗忝褚庖?jiàn)》第六條再次強(qiáng)調(diào)，基層人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，積極開(kāi)展巡回審判。人民法庭對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)或者糾紛集中地區(qū)，應(yīng)當(dāng)定期不定期進(jìn)行巡回辦案，就地立案，就地審判，當(dāng)即調(diào)解，當(dāng)即結(jié)案，就地執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)事人請(qǐng)求，必要時(shí)基層人民法院和人民法庭還可以按照當(dāng)事人協(xié)商一致的合理時(shí)間開(kāi)庭。只要人民法院和廣大法官帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去辦案，就一定能增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，讓司法工作更加貼近民心，貼近民情，貼近民意，就能得到群眾的認(rèn)可和信服。
二、依法簡(jiǎn)化程序 提高訴訟效率
《便民意見(jiàn)》規(guī)定了人民法院提高訴訟效率的幾項(xiàng)重要措施，有效降低訴訟成本，減輕當(dāng)事人訴累。
1、建立遠(yuǎn)程立案模式。《便民訴訟》第二條規(guī)定，基層人民法院可以采用電話、網(wǎng)絡(luò)等方式預(yù)約立案。
2、建立繁簡(jiǎn)分流和速裁機(jī)制?！侗忝褚庖?jiàn)》第四條規(guī)定了基層人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全案件繁簡(jiǎn)分流和速裁工作機(jī)制，著重以調(diào)解方式解決糾紛，快速化解矛盾，提高訴訟效率。繁簡(jiǎn)分流和速裁機(jī)制是近年來(lái)人民法院采取的根據(jù)案件情況分案區(qū)別程序?qū)徖?，提高訴訟效率的重要措施。將簡(jiǎn)易案件通過(guò)速裁機(jī)制解決，有的法院還設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的速裁庭，主要以調(diào)解的方式處理糾紛，縮短了辦案周期，大大提高了辦案效率，取得了很好的效果，被稱(chēng)為“訴訟綠色通道”。
3、進(jìn)一步簡(jiǎn)化案件審理程序?！侗忝褚庖?jiàn)》第五條規(guī)定“基層人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣囊?guī)定。根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，并經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人同意，人民法院可以依法進(jìn)一步簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易程序的相關(guān)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮簡(jiǎn)易程序的效率優(yōu)勢(shì)。適用普通程序?qū)徖淼陌讣?jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)并經(jīng)各方當(dāng)事人同意，人民法院可以依法簡(jiǎn)化程序?qū)徖怼?rdquo;簡(jiǎn)易程序是針對(duì)簡(jiǎn)單案件設(shè)計(jì)的一種快捷的審理程序，人民法院對(duì)于應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序的案件一律要適用簡(jiǎn)易程序，對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序和普通程序的案件，當(dāng)事人要求進(jìn)一步簡(jiǎn)化審理程序的，不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，人民法院也應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序，充分提高訴訟效率。
三、依法調(diào)查取證 維護(hù)訴訟公平
人民法院運(yùn)用司法權(quán)力，確保當(dāng)事人平等行使訴訟權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平正義，充分保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的重要方面。在民事案件中，調(diào)查取證難的問(wèn)題普遍存在，完全依靠當(dāng)事人舉證有時(shí)難以查明案件的事實(shí)。因此，在當(dāng)事人舉證存在困難時(shí)人民法院可以依職權(quán)調(diào)取證據(jù)，這是保證裁判結(jié)果公正的一項(xiàng)非常重要的制度。
隨著審判方式的改革，特別是民事舉證規(guī)則的變化，民事訴訟主要依靠當(dāng)事人舉證，法官不愿意去調(diào)查取證，以保持司法中立。這種傾向已經(jīng)影響到一些案件裁判結(jié)果的正確，也不利于當(dāng)事人合法權(quán)益的保障。所以，《便民意見(jiàn)》第七條根據(jù)訴訟法的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院調(diào)查取證符合法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查取證，對(duì)于確實(shí)沒(méi)有能力調(diào)查取證的，根據(jù)案件的實(shí)際需要，人民法院也可以主動(dòng)調(diào)查取證。人民法院通過(guò)強(qiáng)化調(diào)查取證職責(zé)，可以充分保障當(dāng)事人平等的訴訟權(quán)利，使人民群眾的利益得到最大程度的保護(hù)。
四、加大司法公開(kāi) 推行陽(yáng)光司法
司法公開(kāi)是約束司法權(quán)力行使，保障司法公正，實(shí)現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)，擴(kuò)大法制宣傳教育的重要的形式。人民法院一直非常重視司法公開(kāi)，并積極加大司法工作的公開(kāi)力度?！侗忝褚庖?jiàn)》結(jié)合法院審判工作的實(shí)際情況，根據(jù)人民群眾對(duì)司法公開(kāi)的要求，對(duì)人民法院加大司法公開(kāi)力度作了進(jìn)一步的規(guī)定。
1、完善旁聽(tīng)制度，方便人民群眾旁聽(tīng)案件?！侗忝褚庖?jiàn)》第九條就進(jìn)一步完善人民群眾旁聽(tīng)案件庭審制度作了詳細(xì)規(guī)定，一是法院決定公開(kāi)審理的案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法公告開(kāi)庭信息，方便人民群眾旁聽(tīng)案件庭審；二是簡(jiǎn)化旁聽(tīng)審批程序，對(duì)于符合旁聽(tīng)條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)發(fā)放旁聽(tīng)證或允許憑身份證直接參加旁聽(tīng)；三是主動(dòng)邀請(qǐng)有關(guān)人員旁聽(tīng)案件，法院應(yīng)當(dāng)定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件庭審。
2、建立訴訟文書(shū)公開(kāi)查詢(xún)制度。裁判文書(shū)、訴訟檔案查詢(xún)問(wèn)題一直由于人民法院實(shí)際物質(zhì)條件而受到限制，人民群眾的知情權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，隨著人民法院經(jīng)費(fèi)保障、物質(zhì)裝備的增強(qiáng)，在物質(zhì)條件好的法院已經(jīng)具備建立裁判文書(shū)、訴訟檔案的查詢(xún)制度的條件了，所以《便民意見(jiàn)》第十條明確規(guī)定人民法院逐步建立裁判文書(shū)、訴訟檔案的查詢(xún)制度，有條件的人民法院可以建立在網(wǎng)上依法公開(kāi)案件裁判文和執(zhí)行信息的制度。
3、推行公開(kāi)聽(tīng)證制度。聽(tīng)證制度是一種行政程序，它有利于聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，特別是社會(huì)大眾對(duì)問(wèn)題的看法，保證決策能夠符合民意。針對(duì)人民法院工作中一些特殊的需要依靠民意來(lái)解決的問(wèn)題，《便民意見(jiàn)》規(guī)定可以采用公開(kāi)聽(tīng)證制度，確保問(wèn)題得到公正解決?！侗忝褚庖?jiàn)》第十一條規(guī)定“人民法院在執(zhí)行、再審審查、減刑假釋、國(guó)家賠償?shù)劝讣幚碇锌梢酝菩泄_(kāi)聽(tīng)證制度，自覺(jué)接受當(dāng)事人、社會(huì)公眾對(duì)法院工作的監(jiān)督。”
五、加強(qiáng)監(jiān)督管理 確保司法公正
依法自覺(jué)全面地接受社會(huì)監(jiān)督，是審判權(quán)正確行使的重要保障，也是人民法院為人民司法，對(duì)人民負(fù)責(zé)的重要內(nèi)容，《便民意見(jiàn)》對(duì)此作了明確規(guī)定。
1、主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。根據(jù)憲法的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)其同級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，接受其監(jiān)督。《便民意見(jiàn)》第九條明確規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)定期邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員旁聽(tīng)案件，主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。
2、加強(qiáng)審限監(jiān)督。超審限問(wèn)題是人民群眾反映比較集中、比較強(qiáng)烈的司法問(wèn)題之一，而解決這一問(wèn)題的最好辦法就是進(jìn)一步嚴(yán)格審限制度，加強(qiáng)審限監(jiān)督。《便民意見(jiàn)》第十二條明確規(guī)定“人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審判管理，實(shí)行審限監(jiān)督制度，嚴(yán)格案件延期條件，提高審限內(nèi)結(jié)案率和執(zhí)結(jié)率。做好一審、二審和再審案卷移交工作，明確移交期限，統(tǒng)一移交方式，落實(shí)移交責(zé)任，解決案卷移交難的問(wèn)題。”
3、明確立案監(jiān)督程序。有些法院為了提高司法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，特別是提高審判結(jié)案率和執(zhí)行結(jié)案率，在年底前提前不再受理案件，致使當(dāng)事人在一定時(shí)期立不上案。為解決這一問(wèn)題，《便民意見(jiàn)》第十四條規(guī)定了對(duì)拒收案件或延期立案，可以向上級(jí)人民法院反映，上級(jí)法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查并作出處理。
4、規(guī)定案件監(jiān)督卡制度?！侗忝褚庖?jiàn)》第十六條規(guī)定“人民法院建立案件監(jiān)督卡制度，案件審結(jié)時(shí)由當(dāng)事人自愿填寫(xiě)對(duì)辦案人員工作的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。當(dāng)事人對(duì)辦案人員訴訟活動(dòng)的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，納入審判和執(zhí)行工作考評(píng)范圍。”當(dāng)事人的監(jiān)督無(wú)疑是對(duì)審判工作最為直接的監(jiān)督，依法接受當(dāng)事人的監(jiān)督是對(duì)審判工作最為有效的監(jiān)督?！侗忝褚庖?jiàn)》規(guī)定的案件監(jiān)督卡制度，標(biāo)志著司法監(jiān)督達(dá)到了一個(gè)全新的階段。
六、強(qiáng)調(diào)司法大眾化 提升司法公信力
讓人民群眾對(duì)訴訟活動(dòng)、訴訟結(jié)果能聽(tīng)得清楚、看得明白、準(zhǔn)確理解，是司法大眾化的重要內(nèi)容。司法活動(dòng)絕對(duì)不能高高在上，脫離人民群眾，如果人民群眾不能明白、不能理解訴訟活動(dòng)，就不可能接受也就不能認(rèn)可司法工作，司法的公信力就會(huì)受到損害。所以，《便民意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了司法工作大眾化的要求。
1、規(guī)定訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示制度?！侗忝褚庖?jiàn)》第三條規(guī)定了訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示和訴訟權(quán)利義務(wù)的告知制度， 主動(dòng)幫助當(dāng)事人及早了解訴訟的風(fēng)險(xiǎn)，知悉訴訟權(quán)利和義務(wù)，確保當(dāng)事人官司打得明白，打得順利，打得信服。
2、強(qiáng)調(diào)司法協(xié)助工作?！侗忝褚庖?jiàn)》第八條規(guī)定，人民法院可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、基層人民群眾做訴訟協(xié)助工作，協(xié)助人民法院調(diào)解和執(zhí)行案件；經(jīng)當(dāng)事人同意，人民法院可以將案件委托人民調(diào)解委員會(huì)、有關(guān)行政部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體或者基層人民組織主持調(diào)解，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由人民法院依法確認(rèn)。
3、寫(xiě)好裁判文書(shū)。裁判文書(shū)是決定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的直接載體，是展現(xiàn)人民法院審理案件作出裁決結(jié)果的過(guò)程、理由、法律依據(jù)的主要形式，所以，裁判文書(shū)一定要讓當(dāng)事人看得明白，避免當(dāng)事人產(chǎn)生誤解，引發(fā)上訴、信訪問(wèn)題?！侗忝褚庖?jiàn)》第十三條對(duì)此作了明確規(guī)定，裁判文書(shū)一是用語(yǔ)要力求通俗、簡(jiǎn)潔、易懂，讓當(dāng)事人能看得明白；二是要力求論證充分、說(shuō)理透徹、適用法律適當(dāng)，讓當(dāng)事人信服；三是準(zhǔn)確無(wú)誤，避免錯(cuò)誤和遺漏。
4、加強(qiáng)司法救助，保護(hù)民生。《便民意見(jiàn)》第十五條規(guī)定了兩個(gè)方面：一是人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法做好訴訟費(fèi)減緩免工作，解決好當(dāng)事人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難不能打官司的問(wèn)題；二是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)推進(jìn)建立司法救助基金，加大對(duì)加害人無(wú)力賠償、被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的各類(lèi)案件受害人以及其他涉訴困難群眾的社會(huì)救助力度，保障他們的生存和生活。

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